绘图：陈健珊
讯（全媒体记者 赵晓娜）经过3年迅猛发展后，我国PPP项目发展进入成熟期，落地周期缩短，落地速度加快，落地效率提高。
财政部PPP中心13日对外公布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报披露，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元，较年初分别增长61%、66%，落地率达到31.6%，较年初提高12个百分点。
数据 国家示范项目“灯塔”作用显现
季报显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元，较2016年年初均有较大幅度的提高，分别增长61%、66%，并按月呈持续稳步上升的状态。其中，市政工程、交通运输、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名，合计分别占入库项目总数、总投资的54%、68%。
除项目数和投资额实现稳步上升外，我国PPP项目落地率有明显提高。12月末，全国入库项目已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%，这较当年1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，项目落地数和落地率稳步上升。
而这离不开国家示范项目的“灯塔”和“标杆”作用。季报显示，截至2016年12月末，国家示范项目743个，投资额1.86万亿元。其中，2014年第一批22个，投资额709亿元；2015年第二批205个，投资额6267亿元；2016年第三批516个，投资额1.17万亿元。
“总体来看，12月末识别阶段项目数及投资额有所减少，执行阶段项目数及投资额大幅提升。”季报称，12月末，已签约落地的示范项目363个，落地率达49.7%。其中，第一、二、三批示范中分别有22、121和220个落地，落地率分别达到100%、62.4%、42.9%。
从平均落地周期来看，第一批中20个示范项目的平均落地周期为15.0个月，第二批中83个的平均落地周期为15.6个月，第三批中144个的平均落地周期为11.0个月，第三批比前两批少4个月。
“随着PPP工作的推进，相关各方能力提高和经验增长，落地周期呈缩短趋势，落地速度加快，落地效率提高。”季报称。
成效 中国PPP项目投资总额全球最大
亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿指出，从全球范围来看，中国PPP项目的数量和总投资额已经超过了其他各国的总和，吸引了全世界的目光。如何实现从量到质的转变，将是下一阶段中国推行PPP的焦点。
PPP模式近3年在中国被快速推广，不过民营资本参与度不太高，是困扰决策层的一大难题。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在去年底的全国财政系统PPP工作推进会上指出，个别地方政府通过设置高额保证金、注册资本、银行存款等条件，制造“隐形门槛”。
季报显示，截至12月末，落地示范项目签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，占比39%；国有独资119家，国有控股113家，占比55%。
“2016年，无论是发改委还是财政部，包括国务院督查组，鼓励民营企业参与的政策导向很强。不仅有政策出台，实际上也是这么做的。”曾参与PPP项目的大岳咨询总经理金永祥表示，第三批国家示范项目的评审环节，针对民营企业加分，即在同等条件下优先。
在中央政府的政策导向下，地方政府也开始效仿。金永祥说，今后民营企业有实力做PPP项目的，机会还是很多的。不过，从投资额上来看，民营企业由于实力仍然较弱，占比仍然较小。
少花钱、多办事、办好事是PPP项目物有所值的目标。按回报机制分析，335个示范项目中，使用者付费、政府付费、可行性缺口补助类分别占61个、99个、175个，平均每个项目物有所值量值分别为2.4亿元、2.7亿元、4.9亿元。
季报称，无论是哪种回报机制的项目，PPP通过市场公开竞争都能实现物有所值目标。对2016年通过物有所值定量评价的335个国家示范项目分析表明，在项目全生命周期内，PPP模式与传统投融资模式相比，平均每个项目节省政府投入约3.8亿元。
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