珠海本土网

　　深化收入分配制度改革工作正有条不紊地开展。

　　去年10月，国务院出台《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（下称《实施意见》），针对七大重点群体，提出了六大支撑行动，为我国新时期推动收入分配制度改革，实现居民收入增长和公平分配提出了基本思路和具体措施。

　　而后，重庆、江苏、宁夏、甘肃、云南、内蒙古、广东、浙江等省区市结合地区实际情况，陆续出台了地方政策。

　　另外，今年国家发改委将从完善初次分配制度、加大再分配调节力度、营造良好环境和氛围、夯实收入分配制度改革基础四大方面共19项重点工作入手，深化收入分配制度改革。

　　《实施意见》提出的城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划和收入监测试点工作也正在开展。

　　中南财经政法大学中国收入分配研究中心常务副主任陈志勇表示，深化收入分配制度改革，要在制度设计、政策选择上实实在在地让收入分配格局往“提低扩中限高”方向走。同时，改革涉及面广，需综合施策。

　　多地提出收入“翻番”目标

　　记者查询公开资料发现，不少省市陆续出台了地方版居民增收政策，且提出了具体目标。

　　比如，江苏提出，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地区生产总值中的比重逐步提高。农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，人均年收入6000元以下的农村低收入人口全部脱贫，共建共享的格局基本形成。

　　广东则提出，力争到2018年，居民可支配收入占地区生产总值的比重达42.4%，到2020年达43%。“十三五”期间城镇新增就业人数550万；到2018年全员劳动生产率达14.5万元/人，到2020年达17万元/人，就业质量稳步提升。“十三五”期间，居民收入增长与经济增长基本同步，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　浙江提出，“十三五”期间城镇新增就业400万人，到2020年全员劳动生产率达17万元/人，就业质量稳步提升。居民收入增长与经济增长基本同步，到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，居民人均可支配收入达到52600元。到2020年城乡居民收入比力争缩小至2：1。

　　内蒙古提出，到2020年，城乡居民收入达到全国平均水平，比2010年翻一番。收入分配格局进一步优化，收入差距逐步缩小，中等收入者比重上升。

　　甘肃提出，“十三五”期间，力争收入增长速度高于经济增长速度，到2020年，居民人均可支配收入达到20000元。

　　云南提出，到2020年，全体居民人均收入比2010年翻一番以上。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脱贫目标如期实现。

　　值得注意的是，相比《实施意见》，广东和浙江（意见征求稿）在六大支撑行动的基础上，还增加了区域城乡协调发展行动。

　　如广东省居民增收工作方案提出，大力推动产业转移和产业共建，重点推动珠三角地区产业向粤东西北地区梯度转移，力争到2020年每个被帮扶市形成产值超500亿元的产业集群。

　　对此，人社部劳动工资研究所研究室主任刘军胜向记者分析称，浙江和广东都是我国沿海发达地区，改革开放以来，两省经济社会发展迅速，居民收入大为增长，人民生活大为改善，但都出现了地区及城乡发展不平衡、城乡收入分配差距大、农村生态环境遭到破坏、经济社会发展欠公平等问题。两省提出区域城乡协调发展促进行动，就是针对这些问题提出的针对性改革措施，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　今年确定19项重点工作

　　与此同时，国家发改委也在部署相关工作。

　　发改委不久前印发《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》，明确了完善初次分配制度、加大再分配调节力度、营造良好环境和氛围、夯实收入分配制度改革基础四大方面共19项重点工作。

　　以完善初次分配制度为例，今年将围绕城乡居民增收综合配套政策试点、技术工人激励政策、以增加知识价值为导向的分配政策等7项重点工作开展。

　　陈志勇表示，收入分配涉及到多环节、多制度、多领域。目前，国家政府针对一些较为突出问题采取了一系列措施，总结来说就是“提低扩中限高”。

　　底线保障性的“提低”，包括精准扶贫、最低工资、促进就业等制度。“扩中”针对技术人员、管理人员等有技能、有创造性贡献的群体，保障其收入能过上体面生活，以扩大中间收入层队伍。“限高”包括堵住灰色收入等违法收入，通过国企薪酬制度改革、混改等控制国企的高收入，通过税收制度等调整高收入，同时避免人才外流。

　　作为制度设计、政策选择的重要一环，还要建立完整的信息管理系统，监控收集整理分析反馈相关信息，摸清收入差距有多大，哪些收入需要限制哪些需要保障等。

　　另外，根据新疆发改委、湖南发改委就业处等消息，国家发改委会同深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，4月初组织开展两类试点工作，每类各省区可推荐1-2个。

　　第一类为城乡居民增收综合配套政策试点，主要任务是全面、系统地开展对七大重点群体的激励计划，主要考虑选择部分省（区、市）开展试点。

　　第二类为专项激励计划和收入监测试点，主要任务是针对一个或若干个重点群体实施激励计划，归集居民的收入、财产等相关信息，开展收入分配政策综合评估，主要考虑部分地区（地级市、县级市）和科研单位实施试点。

　　刘军胜表示，试点需具有代表性，有一定改革基础，具备一定的经济基础。但不论什么类型试点都应该具有良好的发展趋势，这是确保各项改革措施能够顺利推进的前提，也是试点能够取得成功经验的基本保障。