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养老顶层设计方案

养老顶层设计方案，5月26日，世界经济论坛发布的一份报告称，2017年出生的人，活到100岁已经不是问题。自从20世纪中叶开始，人类的寿命开始加速延长，平均每5年，寿命就会延长1年。按这种速度发展，今年出生婴儿的寿命将会超过100岁，也就是说，他们大都能看到2117年的景象。

一方面人类越来越长寿、老龄化越来越严重；但与此同时，有一半的老年人却没有养老金，而且在现在长期投资回报率低、生活成本高企的情况下，人类未来将面临养老危险。

因此，世界经济论坛的报告警告说，全球“有可能面临历史性的养老金危机”，应对这一潜在危机的办法是，延迟职工退休年龄、奖励在职期间储蓄、调整养老金制度等。

我国实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在2016年向公众征求意见，2017年正式出台。人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中。需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口，预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素。目前，我们正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。

据世界经济论坛数据显示，全球有50%的劳动人口在养老制度不太规范的部门和企业工作；同时，有48%的适龄人口无法拿到退休金。此外，目前3%~5%的长期股权投资回报率以及1%~3%的长期债券投资回报率都低于历史平均水平，加之越来越高的物价，都使得人们投资和存钱难度加大，也都进一步加深养老危机。

因此，全球的养老金（包括政府养老金、企业年金、个人投资、个人存款等）缺口在增加。目前，大多数国家的退休年龄都在60岁~70岁之间，如果假设人们过了退休年龄后都不会继续工作，那么，全球养老金缺口每年将以5%的速度增长，截至2050年，缺口将达到400万亿美元。其中，中国和印度这两个人口最多国家养老金缺口增速最快，而美国的养老金缺口金额最大，到2050年将达到137万亿美元。

为应对未来可能发生的养老金缺口危机，世界经济论坛提出了几条建议，其中包括修改退休年龄延迟到70岁。

其实，过了退休年龄以后继续工作也是全球大趋势，据英国就业与退休保障部门统计，截至2015年，65岁以后还在工作的人数是1995年时的两倍。

而在中国，延迟退休也是人们热议的问题。2015年12月，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布。绿皮书建议，按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。具体建议如下：

首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄；

其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

听说要延迟退休，很多人当然不乐意。不过目前延迟退休政策还没有定下来。今年3月1日，在国新办举行的就业和社会保障有关情况新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示：

延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日在接受第一财经专访时表示，中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革，实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中，养老保险金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。