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进入2019年，在“因城施策”的指导思想下，房地产调控政策呈现有松有紧态势。

在调控政策明显收紧的城市中，海南、广州、苏州、合肥等地均继续针对房地产调控中的部分环节加码调控。而在调控政策略现松动的城市中，近期又以南京高淳和湖北恩施等城市为代表。

二线打“补丁” 三线忙“托底”

曾经火热的三四线城市已经越来越明显的落寞了。根据上海易居房地产研究院此前发布的报告显示，4月份全国100城房价涨幅有所扩大，但三四线城市的涨幅小于全国水平。此外，三四线库存正在由下降转为上升，目前同比已连增6个月。整体来看，三四线城市房地产市场交易降温，去化速度放缓，库存规模上升。

因此，进入2019年以来，市场不时传出有三四线城市发布楼市托底性质的政策。特别是在中小城市的楼市成交回落、价格松动的情况下，一些地方对房价的干预日渐增多。

近日，一份名为《关于稳定恩施房地产市场价格预警的通知》的文件在网上热传。这份由湖北恩施州恩施市房地产协会发文，主送恩施市各房地产企业的“红头文件”显示，针对社会反映比较强烈的房价断崖式下降问题，该协会对部分楼盘进行调查核实，并列出降价现象的十条主要表现和相应的四个措施予以引导和纠正。

尽管此后恩施市房协和当地住建部门相关人员均向媒体解释表示，这是房协出台的“自律性文件”，但在分析人士看来，这一举动的“托底”意味明显。

事实上，恩施只是全国一个欠发达地区楼市发展现状的代表，对房地产有一定依赖度。恩施房协出台的“止跌令”，不是孤例。

今年3月，江西省赣州市赣县区住房和城乡建设局向房企下发一份“停止特价房销售”的通知，要求特价房销售前必上报住建局和物价局审批，3月3日起住宅成交单价不得低于该项目2月份同类型商品房成交均价。今年2月，江苏邳州市房地产商会也曾就降价给出过相关文件，并称“对于以地价扰乱市场的房企，房地产商会将建议政府相关职能部门，按照近期成交价格为依据批复下次该盘的备案价”。

<123> 如何应对2019年新形势下中国房地产行业的变化与挑战？

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