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3月23日，斗门区进行了一场农村集体土地交易“云竞拍”。通过内测阶段的斗门区农村集体资产网上交易系统，尖峰村的一处编号237号的245平方米厂房成功在线上完成租赁发包。当天的竞拍过程，吸引了近两百人在线围观。

开通线上交易平台、增设区级交易机构、交易指导价、交易保证金、不良信用记录……5月20日，我市首个区级农村集体资产网上交易平台将在斗门区正式上线运行，“互联网+”时代中国农村集体资产交易变革大幕在珠三角露出风云一角。

采写：本报记者 何进

摄影：本报记者 曾遥

斗门区白蕉镇拟进行线上交易的鱼塘。

盘活农村“三资”，激发50万亩土地红利

农村集体“三资”，指农村集体所有的资金、资产和资源。

现阶段，我国农村发展有破壁小农经济模式、实现土地集约化、规模化的要求。在这个过程中，作为市场要素的土地，其所有权、使用权、经营权要做到权责利清晰，才能轻装上市，激发土地红利。

按照中央统一部署，完成全国农村集体资产清产核资后，到2021年年底，我国要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，而斗门区在2018年完成了清产核资工作，在2019年基本完成股份制改革。股份制的推行，必将推动农村集体资产交易市场更加活跃。此前，囿于农村土地交易市场的不成熟，农村“三资”大量沉淀无法激活，盘活“三资”，唤醒“沉睡的土地”，是解决“三农”问题和“乡村振兴”战略成败的关键。

据了解，斗门区约有22亿元的农村集体资产，近50万亩的农村集体土地。

斗门区农村集体资产网上交易系统进行内测。

如何盘活雄厚家底？

“斗门区一直在探索盘活农村集体资产资源的有效途径。2013年搭建了农村集体资产交易管理平台，并建立了与市级交易机构配套的镇、村交易机构。在2018年成立了斗门区农村集体资产服务中心，全区的‘三资’管理机构更加完善，并开始着手线上交易平台建设。” 斗门区农业农村局副局长、斗门区农村集体资产服务中心主任钟伟源说。

斗门借鉴邻居东莞、佛山的做法，针对农村集体资产发包问题，涉及产权转让的由市一级负责；土地的使用权、经营权和租赁权，则在镇、村两级来完成。做到了“三资”管理层级分明、分工协作。

此举标志着斗门区在农村集体土地租赁市场的管理上，走在全市前列。

斗门区白蕉镇鳘鱼沙村经济合作社，就从土地交易中多次尝到甜头。

2014年11月7日，白蕉镇鳘鱼沙村57亩土地4年的租赁发包项目通过公开竞投的方式，以40%的溢价率顺利成交，成功为鳘鱼沙村经济合作联社实现超过预期的账面增收，这意味着村民分红也会连续4年相应增加。

那次竞投是斗门区盘活农村集体“三资”、强化监管力度的一次有效探索。

“2014年平台推出后，交易异常活跃，斗门每年约有3000宗‘三资’交易在平台上完成。” 钟伟源说。比较明显的变化是，相比往年，“三资”交易标的物平均溢价率超过40%，与市场价格十分吻合。

在信息化高速发展的今天，“土拍”市场的现场交易模式暴露出范围小、渠道窄、门槛高等大量弊端，需要与时俱进地改革。

其实，斗门区的网络化建设并不落后。自2014年起，斗门区就实现了农村集体资产全部交易录入网络平台，但线上交易的功能囿于技术和制度设计一直没有开放。

“网络平台只有竞拍标的信息和成交公示，仅起到‘公告板’作用，十分可惜。”钟伟源说。

为深化农村集体产权制度改革。近期，斗门出台了《斗门区农村集体资产交易管理细则（试行）》，在5月20日正式实施，斗门区农村集体资产网上交易系统也将正式运营。

这套线上交易系统，可通过手机或者电脑终端设备连接，竞投人足不出户就可以参与竞投。从报名到投标、竞价、中标，所有竞标者不跟交易管理机构、村集体、其他竞标人接触。

“届时，线上交易系统将由‘公告板’向‘交易市场’升级，功能上有质的跃升。”钟伟源说。

线上交易流程十分便捷，用手机关注“斗门区三资交易管理平台”微信公众号就可以注册、登陆、报名使用。

记者关注“斗门区三资交易管理平台”后，以游客身份登陆网上交易大厅，主页上显示详细的标的物信息、招标公开、开标时间等，具体标的物还可以通过搜索栏输入关键词查询，整个交易流程一目了然。

斗门区农村集体资产网上交易系统进行内测。

保障交易“三公”，以平台规范市场

社会主义市场经济要良好运作，必须坚持“公平、公开、公正”三原则，农村土地交易市场初开，尤其需要营造良好的营商环境。

此前的村级交易机构，存在管理漏洞，暴露出权力寻租的弊端。由于交易过程在现实场所小范围内进行，投标人可以就近接触、串联，互换信息后容易结成“攻守同盟”，联合打压标的物价格，存在串标、围标风险。

“比如，以前一条村发布鱼塘发包信息，可能仅有本村或本镇村民来参与竞标。由于参与者少，没有充分的市场竞争，鱼塘发包价格往往被压低，造成集体资产流失，村民分红减少的恶果。”钟伟源说。

“在去年的扫黑除恶行动中，部分打掉的村霸和黑恶势力就干预了土地交易。”他补充道。

如何破解？斗门区以问题为导向，以创新思维对制度进行拾遗补缺。

这次出台的《细则》，全文11章内容，有增设区级交易机构、裁撤村级交易机构、开通线上交易平台、新增交易指导价、交易保证金、不良征信记录等10多项新增内容，让交易管理机制更趋完善。

首先是交易机构的变动，以前有村、镇两级交易机构，《细则》5月20日施行后，将增设区一级交易机构，裁撤村一级交易机构。这次变动，属于“查漏补缺、提高公开、公正、公平交易效率”的一项重要制度安排。

《细则》还规定：单个标的，1000平方米以上的物业和500亩以上的农用地以及1000平方米以上的农村建设用地，需在区级交易机构完成交易。

诚信管理是提升“三资”交易效率的有效途径，为此，斗门区采取了“不良征信记录”制度。

《细则》规定：针对集体资产管理过程中可能会出现的不诚信行为，例如竞标者若存在欠租，串标、围标，中标后毁约等不诚信行为，将被系统列入“不良行为管理名单”，视情节轻重，予以3年-10年内不能参与斗门农村“三资”交易的处罚。

服务“三农”发展，探索斗门特色的“乡村振兴”之路

农村集体资产的管理是乡村振兴战略非常重要的一个组成部分，把集体资产管好了，流转顺畅了，才能拓宽社会资本、人才进入农村的途径和渠道，服务 “三农”发展。

《细则》的出台，帮助斗门建立起健康的农村集体资产竞拍市场。从线下到线上，交易方式的变化，折射的是管理的创新和监管机制的更加完善。

这一点在“竞标底价”的重新设置上，体现得最为充分。

据斗门区农业农村局综合改革股股长梁敏婷介绍，此前，“竞标底价”主要由村里定价，底价定得过低，存在权力寻租的空间。“我们聘请了第三方专业评估团队，对斗门区101个村各种资产进行了分类和划片评估，得出了每个片区的指导价。再由各村、镇进行后续修正，让价格更贴近市场现况。”

在投标人资格认定上，以前由村一级自定。本次《细则》作出新界定：线上平台发布的信息面向全国公开，吸引外地符合条件的参与者来竞投。

“从封闭环境到开放市场，必然引发热烈需求。线上交易遵循了这一逻辑，带来显性变化。近期，斗门区的部分大宗交易，不仅吸引了珠海本地人参与，还有来自广州、佛山甚至外省人报名竞标。”梁敏婷说。

参与竞标的条件限制更少、参与门槛更低，为社会资本进入农村提供了便利，畅通了渠道，报名的人员也相应增加，使竞价更活跃。由此产生的良性竞争保证了农村“三资”溢价交易，“心诚者胜，价高者得”也保障了集体资产收益增长、村民分红增多，避免了集体资产流失，提高了土地流转效率。

斗门区“云竞拍”助力农村“三资”盘活，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，切实增加农民收入；社会资本进入渠道拓宽，有效缓解农村“融资难、融资贵”问题；各类人才目光下沉农村，不再只盯着大城市……资源的富集，提高了产业承载能力，契合乡村振兴战略主题。以往沉睡的农村土地“苏醒”，各项领域的合作频繁，带来了产业兴旺。

伴随区级线上农村集体资产交易平台的正式运行，斗门区在深化农村集体产权制度改革、探索具有斗门特色的“乡村振兴”之路阔步前进。