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　　11月23日，贵州省宣布66个贫困县全部脱贫摘帽，标志着国家扶贫办确定的全国832个国家级贫困县全部摘帽。

　　这个消息举世瞩目，但很多人并不清楚，国家级贫困县是个什么概念，脱贫摘帽意味着什么？832个国家级贫困县中有没有广东的身影。今天，咱们就好好来聊一聊。

　　832个国家级贫困县是怎么来的？

　　其实，国家级贫困县的“年纪”比大多数网民都要大。

　　确定重点扶持县，是我国扶贫开发区域瞄准的重要手段之一。1986年，我国第一次确定国家级贫困县，此后进行过三次调整。

　　1986年我国陆续确定了331个国家重点扶持贫困县。按1985年农民人均纯收入计算，农区县低于150元，牧区县低于200元，革命老区县低于300元，即列入国家扶持范围。

　　1994年，国务院扶贫办颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》，按照1992年农民人均纯收入超过700元的县一律退出，低于400元的县全部纳入的方法，在全国范围内确定了592个国家重点扶持贫困县。

　　2001年，国务院扶贫办颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》，对国家重点扶持的贫困县进行第二次调整，贫困县改称国家扶贫开发工作重点县，将东部33个重点县指标全部调到中西部，东部不再确定国家级重点县。

　　2011年，国务院扶贫办颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，对国家重点扶持的县进行第三次调整。与以往重点县的调整方法不同，本次调整的最大特点是权力下放到省。即允许各省根据实际情况，按“高出低进，出一进一，严格程序，总量不变”的原则进行调整。

　　这次调整，原重点县共调出38个，原非重点县调进38个，全国重点县总数仍为592个。

　　看到这里，有读者会问，“592”，怎么与开头的“832”有出入？

　　那是因为除了重点县以外，还存在着特殊扶持区域。它们整体享受重点县待遇，不占重点县指标，它们的名字就是“连片特困地区县”。

　　将集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，是党中央、国务院作出的重大战略举措。

　　2011年，国务院扶贫办按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则，以2007－2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准，这3项指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特困地区。

　　简单来说，这些地区由许多贫困县组成，大家情况类似，脱贫思路也可以互相参考，分在一个篮子里更有助于脱贫。

　　2012年，国家确定14个连片特困地区，有680个片区县，扣除其中与重点县交叉的440个，一共832个重点县和片区县，这就是832个国家级贫困县“前世今生”。

　　国家级贫困县宣布脱贫有哪些条件？

　　按照贫困县退出的有关政策规定，贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县的贫困发生率需降至2％以下（西部地区降至3％以下）。

　　问题来了，贫困发生率是怎么算的呢？

　　听到要算数，大部分网民恐怕要直接跳开这部分，但其实并不难，我们只要理解为，贫困发生率就是贫困人口占统计人口的比率即可。

　　所以，一个有100万人的贫困县，只要贫困人数不到2万（西部地区不到3万），那么它就可以宣布脱贫摘帽了。

　　这也提醒我们，贫困县摘帽，并不意味着里面已经没有贫困户了。

　　同时，贫困县全部宣布摘帽，也不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成。

　　11月24日，国务院扶贫办发布贫困县脱贫摘帽有关情况。国务院扶贫办党组成员、副主任夏更生就表示，贫困县全部宣布摘帽，并不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成，还需要履行相关程序。

　　需要哪些程序呢？夏更生说得很清楚，要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚体制机制，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项评估检查、省级人民政府宣布。

　　省级宣布后，还要接受国务院扶贫开发领导小组抽查、国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核，检验退出程序的规范性、标准的准确性和结果的真实性。

　　所以，国家还要对抽查、普查和考核发现的问题进行整改，查缺补漏、动态清零。最后，由党中央宣布现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，打赢脱贫攻坚战。

　　“没有国家级贫困县”后广东如何开展扶贫工作？

　　细心的读者可能已经发现，2001年时“东部不再确定国家级重点县”，也就是说，进入21世纪，广东就已经没有国家级贫困县了。

　　那此后广东的扶贫工作如何开展呢？

　　1998年1月，广东省政府举行新闻发布会，宣布全省基本消除绝对贫困。但广东自我加压，在经过十年扶贫开发纲要阶段（2001—2010年）后，广东绝对贫困发生率已经下降到1％。

　　此时，贫困地区和贫困人口所面对的主要矛盾不再是温饱问题，而是行路难、吃水难、就医难、上学难、住房难等发展条件的制约，以及增收困难、与社会平均水平差距拉大的问题。广东进入低收入、低消费水平的相对贫困阶段，意味着缩小发展差距将成为扶贫工作长期而又艰巨的任务。

　　2009年6月，广东省委、省政府提出扶贫“规划到户、责任到人”的实施意见，全面开启精准扶贫的先行探索，从2009年6月到2015年年底，广东启动实施了两轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作（简称扶贫“双到”），对粤东粤西粤北14个地级市和江门恩平市的贫困村、贫困人口进行重点帮扶。

　　广东两轮扶贫“双到”，效果如何？来看这样一组数据：第一轮扶贫标准是农民人均纯收入1500元以下的贫困户，到了2015年底第二轮扶贫结束，被帮扶的贫困人口人均纯收入已达9220元。

　　到2016年，国家不再给广东下达绝对贫困减贫任务，广东转向全面解决推进相对贫困问题工作。当年，按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）以及按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5％的标准，广东全省认定相对贫困村2277个，相对贫困人口161.5万人。

　　至今年6月底，现行标准下，广东省161.5万相对贫困人口和2277个相对贫困村，已经全部达到脱贫出列标准。

　　南方日报记者 黄鸿基 黄进 实习生 黄锡胜