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转自微信公众号 北京商报（ID:BBT_JLHD）

自国企改革顶层设计方案出台2年以来，我国在央企重组、混改、董事会职权试点等多方面取得突破，今年，国企改革终于驶入深水区，并迎来了攻坚战。3月9日下午，十二届全国人大五次会议举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆在会上指出，2017年，我国还要进一步推动混改央企数量增加、层级上升、深度扩展；年内要全面完成央企公司制改革；推动钢铁、煤炭、重型装备、火电等领域重组。

“国企改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功，才能取得成效”，肖亚庆在会上表示，我国还要继续在国有资产监管的系统性、有效性、针对性上下功夫，要强化风险控制，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么，要深入推动钢铁、煤炭、重型装备、火电等领域的央企重组。他表示，从2017年各项工作看，要落实这些改革任务，还需要激发企业内生活力，也需要国资委不断解决实践中发现的问题，力争取得成效。

时间回溯到2015年9月，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着我国经济体制改革的关键方案终于落地，叩响了新一轮国企改革的发令枪。这一方案当时提出，到2020年，我国国企改革重要领域和关键阶段要取得决定性成果，公司制改革要基本完成，国资监管制度更加成熟，国资配置效率显著提高。

如今，新一轮国企改革首份年度“成绩单”已经出炉。据国资委公布数据显示，2016年度，国资监管系统企业实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%；实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%；实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%。其中，央企实现利润总额1.2万亿元，同比增长0.5%。

从具体工作上来说，去年我国在10家央企开展了国有资本投资、运营公司试点，各省完成改组组建国有资本运营、投资公司52家。公司制改革全面提速，央企的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比已经达到68%。董事会建设进一步深化，102家央企监理规范董事会的有83家，4家央企开展了落实董事会职权试点。

不过，也有专家指出，目前我国国企改革也面临了一些困点、难点需要解决。中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，目前有部分大型央企业务重叠、多级法人体制导致效率低下，与资本市场规则向冲突，为此，国企分类还需进一步提速，只有公布了国企功能界定分类，才能让央企逐层明确各级子企业的功能类别，推动央企内部子企业的界定与整合。

此外，去年我国有多家央企进行重组，但国资委副主任张喜武也指出，企业重组不易，重组后想要融合，要达到预期的目的则更加困难。他表示，央企重组只是第一步，重组后要加大融合的力度。重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

国企改革四大模式样本

自2014年国务院国资委公布国企改革首批试点名单以来，试点国企兵分多路上下求索，只为探寻改革的可行之路。如今3年过去，业界纷纷对试点经验翘首以盼，将经验公之于众的呼声也越来越高。3月9日，十二届全国人大五次会议举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆在会上指出，2017年，我国还要进一步推动混改央企数量增加；推动钢铁等领域重组等。借此，北京商报记者梳理混改、重组、运营投资、董事会等四大领域试点企业的历程，借此探寻国企改革路向何方。

中石油：混改进入深水区

去年12月，中石油发布消息称，该公司审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。日前，中国石油官网发布了大庆油田电力集团、昆仑能源公司与中心医院等在内的多个市场化改革方案，并审议及原则通过了《集团公司2017年全面深化改革工作要点》。

中石油董事长王宜林表示，2017年是中石油全面深化改革的重要推进之年，也是改革举措深化落实之年。事实上，随着中石油稳步推进集团公司的全面改革，并对外发布大庆油田电力集团、昆仑能源公司与中心医院三个市场化改革方案，目前中石油所处的改革程度已经到达深水区。

在中石油推进“混改”的同时，旗下资产板块也加速了上市的步伐。2月中旬，中油工程和中油资本也先后在一周内完成重组上市，中石油由此形成石油、金融和工程三大上市平台。

国企混改势在必行，但对于混改，国企改革专家仍有担忧。肖亚庆曾表示，混改在2017年将步入央企集团层面，“力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破”。业内人士表示，与子公司混改不同，大多央企的整个集团都是巨无霸，混改的过程中民企即使进来也拿不到太多股份，话语权相对较弱，混改难度不小。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，中石油近年来业绩惨淡，在业绩较差的情况下实施混改，中石油很难拿出核心业务板块来做大改革，只能拿出盈利比较好的项目来做。但即便如此，民营资本热情也不会很高，因为民营对收益的要求比较高，混改可能遇到阻碍。

五矿与中冶：重组整合是关键

资源与人员的整合是国企重组的重点。2015年底，国务院国资委宣布中冶集团整体并入中国五矿，成为其全资子企业。两家企业业务分布在产业链上下游、重叠性较小。两家企业重组被业内人士看做是“互补式重组”。在去年6月的重组大会上，中国五矿总经理、中冶集团董事长国文清表示，新的中国五矿在全球金属矿产领域率先打通从资源获取、勘查、设计、施工、运营到资源流通的全产业链通道，大幅提高企业在整个行业上的竞争力和话语权。预计整个重组大概需要两到三年时间才能完成。

在去年三季度经济运行分析会上，国文清表示，要加快推进五矿与中冶重组后的整合融合，并首次公布了双方共同创造1000亿元内部市场的计划。资源整合上，国文清认为，在钢材供销方面，中冶在同等条件下可以优先通过五矿发展采购。工程建设方面，五矿内部矿山可以交由中冶设计承建；在金融服务方面，中冶要利用五矿资本的专业能力拓展投融资渠道。另外，中国五矿较多的矿产资源，也能给中冶集团带来不少业务。

尽管重组后，两家企业均能获得较大发展，但在业内人士看来还要面临一些挑战。中国企业研究院首席研究员李锦指出，两家公司重组后，集团公司领导间调整难度较小，但各级子公司的领导干部如何调整、机构如何精简整合，情况复杂存在难度。最大的挑战在于从组织机构外在整合深入到企业文化的内部整合，这才是更深层次的整合。未来，两家公司的重组整合，应该更多聚焦管理体系的对接，以及相关资源的协同。

“两个企业重组不容易，但是重组后想要融合，想要达到预期的目的，就更难”，国务院国资委副主任张喜武也表示，许多重组后失败的案例在警示着业界，国企重组只是第一步，重组后要加大融合的力度，不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

他进一步表示，国企重组，就是在物理变化的基础上加快化学反应，切实激发企业内生活力，不断地提高企业质量、效益和竞争力，做大做强产业集群，真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团。

诚通集团：投资运营仍需两权分离

在国企改革7大试点方向中，混合所有制改革与兼并重组无疑是最受瞩目的领域，不过，在业界看来，国有投资运营公司试点将改变国资监管方式，对国企布局同样有着举足轻重的作用。尤其在近日，该试点即将扩围的消息不断传来，首批试点企业是否已经积累足够的经验，经验能否复制到即将被选出的新试点企业上，更是成为了人们颇为关注的焦点问题。

2014年7月，中国诚通集团入选我国首批国企改革试点企业名单，成为国有投资运营公司试点企业。在酝酿启动两年有余后，去年6月，诚通集团宣布，“中国诚通控股集团有限公司”这一企业名称已经变更为“中国诚通资本运营有限公司”。业界指出，在那时，诚通就已经在搭建资本运营平台，准备通过资本的手段，发展成市场化运营、专业化管理的国资流转和持股公司。

到了去年9月底，中国诚通宣布牵头发起成立中国国有企业结构调整基金股份有限公司，总规模为人民币3500亿元，将接受国资委的指导，采取市场化运作。有业内人士指出，该基金不仅将为中国诚通积累投资运营经验，也能为新兴产业发展、国企兼并重组提供资金动力。

中国诚通曾公开表示，作为该基金的管理人，公司将寻求、分析并判断投资及投资退出机会，并开展投资尽职调查、设计投资架构、执行投资谈判、执行投后管理等工作。具体来说，基金将主要投资国企重组项目、发掘国企重组清退中有价值的项目、与国企共同设立特定领域子基金等。

不过，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善仍建议称，国资委还需进一步减少对央企的行政化管理，尽量避免出现投资运营公司“名不副实”，最终的投资运营权仍然掌握在政府手中的情况出现。因此，建议在国资委与国企两权分离与权限下放方面，仍需有所规定。

新兴际华：董事会采用市场化选聘

在目前已浮出水面的7大试点方向中，有一项试点曾被业内称为“最有新意”，即董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。2014年7月，新兴际华集团有限公司等4家公司成为了第一批“吃螃蟹的人”，而在去年7月，国资委公布第二批国企改革试点企业名单时，仍不忘强调，这4家企业要深化董事会职权试点。

其实早在2014年刚进入试点名单之时，新兴际华集团就表示，该集团创新了中国特色制度建设，推进外董、内董、职董“三智共融”。目前，新兴际华董事会由9人组成，其中外董为5人，且拥有董事会的“一票缓决制”。

到了2015年10月，新兴际华董事会采取“市场化选聘、契约化管理”的办法，完成了总经理选聘，实施了全员竞聘上岗。据了解，在选聘之时，新兴际华通过人选推荐、封闭命题、组织面谈、差额考察、确定人选、履行聘任六个程序最终确定了总经理的合适人选。

进入2016年，新兴际华则完成了集团经理层副职的市场化身份转换，使经理层成员身份相同、管理方式相同，在此基础上，完成了全部二级公司经理层市场化选聘，三级公司也试点完成了经理层市场化选聘。

在业界看来，董事会职权试点旨在使股东的权利下放至董事会，并改变国企董事会长期权利模糊不清、没有真正承担受托责任、职能类似于“顾问委员会”的境况。专家指出，未来，国企董事会或将参考现代企业的董事会制度，进一步向市场化迈开步伐。

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