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　　北京9月9日电 (记者 王捷先)中央近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员卢伟9日接受记者专访，解读上述两个方案对港澳未来发展将产生的深远影响。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》两年前即提出，以粤港澳大湾区建设推动“‘一国两制’事业发展的新实践”。卢伟认为，中共中央、国务院审时度势此时出台两个方案，以前海和横琴作为重要抓手，推动港澳全面参与粤港澳大湾区建设，将促使港澳更好融入国家发展大局。

　　卢伟指出，两个方案有助于更好地实现内地与港澳的政策沟通，推动三地更高水平的体制机制对接。过去由于粤港澳三地法律体系、规划体制、政府管理和执行体系不同，对既定合作项目的启动程序多、实施步骤不同步，导致项目合作低效。同时，由于珠海市与澳门特别行政区地位不对等，面对大量珠澳合作中事务，珠海市政府仍然需要向上逐级申报。

　　“横琴方案”提出，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会和开发执行机构，合作区上升为广东省管理。卢伟认为，这有助于提升完善对澳、对港合作机制，在规划编制、基础设施互联互通、市场一体化、产业和创新合作、生态环境保护等重大问题上形成协同推进体系。“前海方案”中提出的加强与港澳法治对接合作、推进与港澳跨境政务服务便利化和创新合作区治理模式等举措也有助于与港澳法律体系和区域治理体系对接。

　　“两个方案也将促进内地与港澳的设施联通、贸易畅通，推动三地要素高效自由流动，大幅提升贸易投资便利化水平。”卢伟表示，广东自贸试验区前海片区和横琴新片区探索实施了许多改革开放举措，但对港澳服务业开放程度还远远不够，在以服务贸易为重点的更高标准经贸规则上先行先试的改革试验任务较少，一些自下而上的服务业开放举措推进不够快，在支持澳门产业多元化发展方面还有较大空间。两个方案将推动香港服务业的高质量发展和澳门产业适度多元化发展，巩固香港国际金融中心地位。

　　在金融领域，两个方案提到，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；创新跨境金融管理，加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动；探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。卢伟认为，这些都有助于推动粤港澳三地的金融一体化水平，推动大湾区整体金融更高水平的开放。

　　此外，卢伟提到，正在深度推进的“澳门新街坊”项目面临的现实困难是港澳居民在横琴尚不能完全享受国民待遇，教育、医疗卫生、社保养老等制度衔接还存在现实壁垒。他认为，“横琴方案”提出的专业资质互认、创新创业就业同步扶持、“澳人澳税”等措施有助于粤港澳不同阶层深化交流合作，促进内地与港澳民心相通。(完)