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腾讯财经作者 李思谊

6月20日下午，北大博雅讲坛，广东省政府党组成员陈云贤做了题为《论政府超前引领》的演讲。在演讲中，陈云贤博士介绍，他从2004年开始研究区域政府超前引领的经济学理论，大胆提出了区域政府也是市场竞争主体的理论。今天，他以全球最知名的学术出版社劳特利奇出版社出版他的《论政府超前引领》一书为引子，从区域政府三大职能、区域配置三类资源、区域管理双重角色、区域发展超前引领等几个方面进行论述。

陈云贤曾先后担任过广发证券董事长、顺德地区书记、佛山市长和市委书记、广东省副省长。

区域政府三大职能

陈云贤表示，区域政府的三大职能为：经济发展、城市建设和社会民生。他以自己在广东省顺德地区担任书记时的施政措施举例。

首先，促进地方经济的发展方面，最先采取的措施是将以民营和家族式为主的顺德企业，培养成为联合国的采购基地。这种措施至少产生了三个方面的变化：财务报表与国际接轨、规范为联合国采购标准，并由政府承担成本费用。其次，鉴于陈云贤此前在广发证券的工作经历，他努力推进企业上市，进入资本市场。再次，对相关的行业进行深度分析，并研究哪些行业可以进行培育发展。

陈云贤称，在全国2700多个县级区域，顺德当时的经济总量在全国居于首位。但是，其产值主要集中在以家用电器和家用电子为依靠的第二产业。陈云贤随即提出了顺德产业“333”发展战略。即：一二三产业相对的比例协调，每个产业当中重点扶持三个支柱以上的行业，每一个行业当中重点扶持三个以上的龙头企业。

在持续发展龙头企业和龙头行业的同时，政府与担保公司联合向银行质押，扶持中小微企业贷款，以解决中小微企业贷款贵和贷款难的问题。

其次，在城市建设当中推出大量的基础设施建设。包括，顺德地区主要和其他道路的二次改造和提升，相关桥梁建设的不断推动。同时，针对城市建设中最难解决的土地问题，地方针对进行了旧厂房改造。并从顺德地区的经验推广到佛山市，将旧厂房改造扩展提升到旧厂房、旧城镇、旧村基的三旧改造。

在此基础上，迅速提出智能城市发展的要求，提出了智能的城管、智能的交通、智能的教育、智能的医疗和智能的环保等相关举措。

再次，注重民生。基本的民生措施，尤其是劳动社会保障贫困户的基本脱底，跟其他相关的包括社会稳定治安等等的相关民生措施。

管理好区域资源 扮演好区域角色

在陈云贤看来，企业管理中的区域，是一个相对的概念。如从广东省的角度，顺德是一个区域；从中国的角度，广东则是一个区域；从全球的角度，各个国家也是一个区域。

陈云贤认为，对于区域管理，可以看成是资源配置，而区域管理包括三类资源，分别是：可经营性资源，非经营性资源和准经营性资源。可经营性资源与现实的产业经济相对应；非经营性的资源与现实的民生经济向对应；准经营性资源主要是指政府干预和推动的公共事务和公共产品等基础设施建设，包括基础设施投资、房地产投资和企业的技术改造。

对于地方政府来说，真正要解决的是准经营性资源。对应交通、邮电、供电、供水、园林绿化、环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育事业等，这些公共的工程设施跟公共的生活服务设施。

陈云贤认为，现代经济学和现代市场理论，要求区域政府扮演双重职能。以可经营性资源为例，需要区域政府或者国家政府进行超前引领，，进行规划、引导、扶持、调节、监督、和管理。

政府超前引领的作用，是政府遵循市场规则，依靠市场力量，发挥对产业经济导向、调节、预警的作用。对城市经济的调配、参与、维系的作用，对民生经济的保障、托底、提升的作用，应用规划、投资、消费、价格、税收、利率、汇率和法律等手段，用理念创新、制度创新、组织创新、技术创新的手段有效推进供给侧结构性和需求侧结构性的改革，形成经济的领先优势和可持续增长。

对于企业和区域政府同时参与竞争的领域，区域政府的竞争区别于企业竞争的地方在于以下几个方面：

首先，二者的领域不同。产业经济竞争主体是企业，民生经济保障主体是政府，城市经济竞争主体既是企业也有区域政府。

其次，二者的目标不同。企业追求的是更高生产率，获取更高的利润。政府追求的是全员生产力、全要素生产力的提升，从而推动经济的可持续。

再次，表现方式不同。区域管理是项目竞争，优秀的项目对于经济发展具有可延续性；产业链条配套和扶持产业经济也是也是企业经营和政府竞争的方面。围绕着项目竞争，围绕着产业链条的竞争，则产生人才和科技的竞争、财政和金融的竞争、基础设施的竞争、环境体系的竞争、政策体系的竞争等。

除此之外，陈云贤还指出，区域政府的双重角色还包括既有准微观或准企业的角色，又有准国家或准宏观的角色。