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说起全国污染严重的城市，看看环境保护部每月公布的空气质量榜单就知道了。石家庄、济南、郑州……这些省会城市是榜单上的常客。

近年来，在这个榜单中，又多了一个“西安”。4月11日，中央第六环境保护督察组向陕西省反馈督察情况时称，关中地区大气环境质量形势严峻，西安市已成为全国污染严重的省会城市之一。

2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展环境保护督察，并形成督察意见。

发展与保护矛盾突出

督察组组长李家祥在反馈会上说，陕西省在全国较早出台大气污染防治条例，组织实施治污降霾保卫蓝天五年行动计划和年度工作方案。完成渭河流域水污染防治三年集中整治并启动新一轮治理行动，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林建设、京津风沙源治理等重点工程，但发展与保护的矛盾依然突出。

督察发现，咸阳巿、渭南市2016年大气PM10和PM2.5平均浓度均比2015年大幅上升。但该区域仍在大量新建扩建高污染项目，2014年以来，关中地区违规新建多个火电化工及燃煤供热锅炉项目，违规新上80多台10蒸吨以下燃煤小锅炉；龙门钢铁公司还擅自建成1座1800立方米高炉及附属设备，新增炼铁产能约150万吨。

西安市因部分区域污水管网建设不到位，多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水，2015年以来，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣V类。江村沟垃圾填埋场1994年建成后，一直向唐家寨水库直排垃圾渗滤液，尤其是2015年11月以来，因垃圾渗滤液厂处理能力严重不足，每天约1800吨垃圾渗滤液未经处理直排水库，造成严重环境污染和风险隐患，群众反映强烈。

咸阳市永寿县、旬邑县、乾县、三原县污水处理厂，以及纺织工业园区污水处理厂2016年长期超标排放。

曾对空气监测数据造假

“督察谈话中，不少领导反映，全省环境保护认识仍有差距，一些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标。”督察意见举例说，西咸新区本应成为落实新发展理念的示范区，但在实际工作中存在重开发、轻保护的问题。

督察发现，西咸新区环境保护责任落实不到位，基础治污设施建设滞后，环境监管缺失，每天近4万吨工业废水和生活污水未经处理直排渗坑或河流；沣东新城三桥和王寺街等城乡结合部大量冶金、塑料、建材等小企业污染严重；延长石油子午轮胎厂、陕西万象咸阳环保电力等企业环境问题长期未得到有效处理，群众反映强烈。近两年，西咸新区大气PM10和PM2.5平均浓度高居陕西省首位。

此前，西安市长安区、阎良区相关人员人为干扰国家空气质量监测子站正常运行，对空气质量监测数据实施造假一事，已在社会上造成恶劣影响。

渭南市2015年11月还印发《关于加快县域工业园区发展的意见》，要求除税务和安全生产外，其他部门不得对工业园区内企业进行检查，阻碍环境执法。

督察发现，由于历史原因，关中地区重化产业比重较大，大气污染问题突出。但近年来仍在大量新建扩建高污染项目，2015年火电装机规模、煤化工产能、水泥熟料产能分别较2013年增加约13.0%、17.7%和8.4%，不仅进一步加剧区域大气污染，也为今后产业结构调整带来沉重负担。

督察意见说，陕西省发展改革委部门减煤工作不实，全省2014年规模以上工业1000万吨减煤任务，仅完成295万吨，2015年300万吨减煤任务仅完成11万吨。现场督察发现，咸阳市发展改革部门认定渭河发电、大唐渭河热电、陕西华电瑶池等3家企业2014年减煤25.67万吨，但实际增加燃煤18.73万吨。工业和信息化部门淘汰落后产能工作不力，陕西汉中钢铁集团公司4台90平米以下烧结机长期违规运行，无脱硫设施，超标排放严重；宝鸡秦安锻造等7家企业仍然存在化铁炼钢、中频炉和轧机等不符合产业政策的落后装备，长期未按要求淘汰到位，环境污染严重。

约谈492人，938人被问责

督察还发现，陕西省重点生态区域环境破坏较为严重。近年来秦岭地区采矿采石破坏生态情况突出，根据2016年卫星遥感监测数据分析情况，区域270多处矿山开采点中，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500多公顷。

目前秦岭地区违法违规采矿采石行为虽然依法强制停止，但资源整合、有序退出、生态恢复等任务仍然艰巨。蓝田县东山麻岩矿、大岔沟花岗岩矿和户县栗峪石料矿均位于秦岭限制开发区，在未取得西安市秦岭生态环境保护管理机构准入手续的情况下，两县国土资源局于2014年前后仍违规向三家企业颁发采矿许可证。

渭北“旱腰带”区域生态环境脆弱，但该区域近年来采石面积不断扩大。泾阳县政府及有关部门违规向采石企业供应建设用电及炸药，该县四星友谊、汇通等14家采石企业在未取得采矿证情况下，持续违法建设和生产。淳化县整治工作不力，圆通、薄达等7家采石企业在整治期间违法开采。大量违法违规采石导致部分区域生态破坏严重，造成大片山体自然植被遭到破坏。

陕西省还有14家省级以上自然保护区存在采矿、采砂、开垦等违法问题。2013年以来，陕西省水利厅违规批复《汉江干流汉中平川段2015-2019年河道采砂规划》，占用朱鹮国家级自然保护区内汉江河道15.9公里。韩城市将黄河湿地自然保护区核心区内近万亩湿地开垦为耕地，并配套建设基础设施，生态破坏严重。

第一财经记者从中央第六环境保护督察组了解到，按照边督边改要求，截至2017年2月底，督察组在陕西交办的1309件环境举报问题均已办结，关停取缔222家、立案处罚363件，拘留26人，约谈492人、问责938人。

督察要求，陕西省要“在生态环境保护上算大帐、长远账、整体账、综合账，在生态环境保护上强化系统思维和底线思维。”“依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。”