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继2019年政府工作报告中提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”后，“房地产税”一词在两会期间多次出现。

近日，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮在国务院新闻办吹风会上表示，房地产税立法有关部门已经在有条不紊地推进。这是3月5日至15日，短短11天内官方6次提及房地产税。

郭玮介绍，关于房地产税立法，中央经济工作会议也提到了这个问题，现在已经列入人大立法规划。在这个推进过程中，要做大量的研究，包括对过去一些地方搞的房产税相关的试点进行认真分析和总结，这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做。

“从国务院层面来看，就是要做好前期工作，为立法的推进做好最基础的准备。”郭玮表示，“当然，要进行大量的调研，要认真分析当前的形势，要制定不同的方案，广泛征求各方面意见，这可能是一个比较复杂，也是一个比较艰巨的任务，确实需要大量的工作，有关部门已经在有条不紊地推进。”

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，从目前看，列入立法计划和进入立法程序还有一定的不同，目前还有操作性问题需要进一步研究完善，比如房价、税率、人均住房面积的设定，比如房地产税和土地使用税、土地增值税、土地出让收入之间的关系，此外还有出台的时机、老百姓的接受程度、经济的承受程度等，还有大量的前期准备工作需要完成。

张依群表示，房地产税立法在中央层面应该侧重于原则性、指导性和战略性，在地方层面应该侧重于实用性、操作性和可持续性，在国家立法的总体框架下应给予地方一定的政策空间，赋予地方一定的自主权，做到因地制宜和有利于地方经济健康发展。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙对《证券日报》记者表示，对于普通家庭而言，房地产税出台的影响比较有限，即便是全面征收，也会有一定的免征面积或纳税之后的退税政策安排。换句话说，房地产税不会明显增加普通居民的税负。

房地产税，是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在中国包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。

难度在哪

因涉及经济、法律、社会公众利益等多方面因素，不少观点认为，房地产税的立法、落实过程中还面临诸多挑战。事实上，虽然与房产税仅有“一字之差”，但“地”字的加入增加了房地产税的复杂性，比如，赵晓马对记者表示，征收房地产税与缴纳土地出让金之间是否存在重复问题或还有待论证。

从房地产税制定设计方面来看，有业内人士指出，第一，在经历从福利分房到住房市场化的变迁过程后，我国住房产权类型具有多样性的特点，对于不同性质住房的征税或需区别对待。其次，住房获取成本或存在差距，以住房套数或面积作为房地产税起征依据是否可达到调节收入分配的功能也是外界关注点之一。

对此，汪蔚青认为，无论房子的性质和来源，由于房地产税考虑的是财产的存量，未来房地产税开征对象应是登记在个人或家庭名下的所有房产。

在推进顶层设计的基础上，北京盈科(上海)律师事务所全球合伙人郭韧律师对《国际金融报》记者表示，“房地产税落实执行的基础条件之一是其他配套措施积极跟进，比如不动产登记的完善、相关财产的确权和产权保护、对各类不动产的产权归属的梳理、对各类房地产评估体系的健全等。”

据了解，就不动产信息登记方面而言，2018年6月，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。而国务院办公厅近日印发的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》中提出，2019年底前实现所有市县城镇登记数据成果的完善与汇交全覆盖。

不过，多位业内人士坦言，介于房地产税的复杂性，距其尘埃落地还有待时日。

同策集团首席分析师张宏伟对《国际金融报》记者表示，从研究角度来看，2019年末至2020年中将是下一轮楼市上行周期，随后的2023年至2024年也将是一轮楼市上行周期，一般来说，房地产税此类调控政策会选择在此类市场上行期推行。

“再考虑到城镇化率因素。目前，全国城镇化率还不到60%。一般来说，城镇化率要达到70%-80%，尤其是达到80%以后，整个市场才能正式进入存量阶段。”张宏伟预测，房地产市场或会在2026年、2027年以后进入存量时代，在此之前，房地产税落地执行的可能性或不大，但或会有一些方案储备，做部分试点探索。

从法律角度来看，郭韧表示，一项法案从立法到落地一般还要经过几个步骤，包括立项、建立工作班子、调查研究、形成草案框架和对房地产税的主要问题意见、起草条文，征求意见稿形成后可能会广泛征求各方意见、形成送审稿后再对送审稿进行审查等，不可能一蹴而就。

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