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本报记者 张伟宁

广东省人民检察院日前公布我省一年来开展“守护海洋”公益诉讼专项监督活动的“成绩单”。记者获悉，珠海市人民检察院2019年办理的一起“督促加强入海排污口监管行政公益诉讼诉前程序案”入选我省公益诉讼典型案例。该案中，珠海市检察院在全省率先探索建立特邀检察官助理制度，为解决案件专业疑难问题开辟新思路，助推我市入海排污口监管工作步入正轨。

调查取证入海排污口问题

2019年2月，广东省第一环境保护督察组向我市反馈督察意见，指出我市存在入海排污口监管不力的问题，对近岸海域水质造成污染隐患。

在发现线索并开展初步调查后，珠海市检察院于2019年3月22日对个别规模较大且存在漏查的入海排污口立案调查，并通过无人机航拍、调取水质监测数据等方式，全面开展调查取证工作。同时，积极借助“外脑”，聘请特邀检察官助理协助办案和提供咨询意见，及时解决了入海排污口识别及排污标准适用等专业问题。

经调查查明，当地多数入海排污口的设置未依法办理报批或备案手续，由于不同行业主管部门认定标准不一致，部分入海排污口因被错误认定为入河排污口而未纳入监管范围。入海排污口缺乏监管，对近岸海域水质造成污染隐患。

借助“外脑”创新办案机制

2019年6月11日，珠海市检察院向负有监督管理职责的珠海市生态环境局发出诉前检察建议，督促其依法全面履职，加强对入海排污口事前、事中、事后监管，双方还召开诉前圆桌会议，在充分沟通的基础上就进一步加强入海排污口监管问题形成共识。珠海市生态环境局对检察建议书高度重视，并迅速投入行动落实整改，专题研究制定工作方案，从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析、加强监督检查、建立长效机制等方面入手，切实加强监管，全市104个入海排污口监管工作现已开始步入正轨。

本案中，珠海市检察院注重创新办案机制，在全省率先探索建立特邀检察官助理制度，聘请了一批行业专家担任检察官助理协助办案，为解决案件专业疑难问题提供咨询意见。同时，该院紧扣公益这一核心，以环保督察反馈的个案线索为切入点，积极探索类案监督模式，提出有针对性的检察建议，以个案办理带动类案治理。

此外，珠海市检察院坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，主动加强与行政机关的良性互动，通过召开诉前圆桌会议，释法说理，达成共识，凝聚合力，实现多赢共赢。检察机关介入监督后，行政机关迅速行动落实整改，体现了检察公益诉讼制度在探索构建共建共治共享社会治理模式方面的独特优势。