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4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，“收缩型城市”这个名词首次出现在我国官方文件当中。

时间倒回到2013年，在英国做访问学者的龙瀛“发现了一个中国的秘密”。当用电脑进行了5万次Ctrl+C、Ctrl+V，把我国第五次、第六次人口普查数据标注在地图上后，龙瀛意识到——中国有三分之一的国土人口密度在下降，或者说有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000-2010年间流失。

我们习惯了城市的扩张、经济的增长，如果突然说有的地方人口在减少、城市在收缩，你会担心吗?

“收缩型城市”是来自国外的概念，也被国内的学界研究了多年。什么是“收缩型城市”?用龙瀛在一次演讲中的话来定义，就是“人口在变少的城市”。

《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到：收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

中国到底有哪些城市出现了“收缩”?目前，并无官方数据。根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失，三分之一的国土人口密度在下降。

首都经济贸易大学吴康副教授发布研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

于是，城叔做了一个简略版的统计，有22个“收缩型城市”进入我们的视野。

关于数据统计的说明

数据来源：住建部发布的2014年-2017年“城市建设统计年鉴”，共计666个城市。

统计指标：城区常住人口(城区人口+城区暂住人口)、人口密度(城区常住人口/城区面积)、建成区面积。

对收缩型城市的判定：连续三年城区常住人口下降

统计弊端：只有三年数据，易受临时性因素影响;只考虑城区常住人口变化，缺少经济效率、教育水平、产业结构、老龄化等因素分析。

16个收缩城市集中在东三省

单纯以2014年-2017年间城区常住人口的变化情况来看，666个城市中有22个城市呈现出连续三年下降的情况。

这三年出现人口流失的城市集中在黑龙江、吉林、辽宁，分别有6座、5座、5座。位于东三省的“收缩型城市”占比高达73%。

其中，有6座城市的城区常住人口三年流失率超过10%。辽宁的新民、营口、开原三座城市流失率都超过了15%，甚至有的接近20%。

只有位于东三省的12座“收缩型城市”，同步伴随着人口密度连续三年下降。辽宁营口尤其突出，2014年-2017年间，每平方公里土地上的人口减少了约3884人，黑龙江佳木斯紧随其后，三年人口密度减少3047人/km。

东三省的“收缩型城市”大多是资源枯竭性城市。因资源而生，同样因资源枯竭而衰退。黑龙江鸡西，又称“百年煤城”，是典型的资源型城市。2011年煤炭形势好的时候，煤炭产业占到整个经济总量的24%以上。受全国煤炭市场下滑影响，鸡西煤炭产销量价齐跌，加之多年来自身结构性、资源性、体制性矛盾等诸多因素，全市经济一度在地平线附近徘徊。

同病相怜的还有大庆。恐怕国内没有哪个城市像大庆这样对油气产业的衰退和石油需求疲软有过切肤之痛。这个从2001年以来GDP增速至少10年持续保持两位数增长的城市，2015年以-26.83%的GDP名义增速打破了神话。

数据显示，2014～2017年间，大庆市每平方公里土地的人口密度减少了约450人，城市GDP下滑34%，人均GDP下降了39%。城市收缩现象非常明显。重工业城市，无法适应产业转型升级的需求，不得不面临产业衰退和人口外流的双重危机。

<12> 如何应对2019年新形势下中国房地产行业的变化与挑战？

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