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工程保证担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例，通过推行工程保证担保促使建设各方主体树立诚信守约意识，加强诚信履约的自觉性;通过预控、程控、终控多种手段并用，形成一种保护守约行为、惩戒违约行为的环境，通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证;拖欠、不守信企业担保申请会被淘汰。投标担保　 保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。

工程担保市场规模

最近十年来，中国房地产市场繁荣昌盛，带动建筑行业得以迅猛发展。但经过高速增长后，建筑工程在管理方面的问题日益凸显，亟需合理运用工程担保机制，来维护建筑工程市场秩序，促进建筑行业朝着健康可持续方向发展。工程担保机制的提出，最早可追溯至上百年前，现已是建筑工程领域防控风险的重要举措。中国建筑工程市场问题不断，原因就在于缺乏一套行之有效的工程担保机制。

工程担保机制的主要形式有四类，分别是投标担保、预付款担保、维修担保及履约担保。各种担保形式具体内容略有不同，但都是为了保护相关各方合法权益。实施工程担保作用巨大。一是有助于规范工程承发包交易行为，维护建筑工程市场秩序。由于工程担保起着制约效果，能够有效防范和化解工程风险，促进行业健康发展。二是有助于提高企业安全意识和责任感。中国信用体系建设尚不完善，可以通过运用工程担保机制，来提高企业的安全意识和社会责任感。三是有助于保护相关当事人的合法权益。工程担保机制的引入，有效保护了业主方的权益，避免了不良承包商卷款逃跑的问题。四是有助于与国际建筑工程市场接轨。随着国内市场饱和，往国际市场发展大势所趋。其中，工程担保机制是国际工程交易中的一个重要条件。

据中研研究院《2019-2025年中国工程担保行业市场全景调研与竞争格局分析报告》显示

2020年工程担保行业发展前景趋势及现状分析报告

国际上的成功经验表明，在政府投资项目中要想成功的推行保证担保制度，需要国家根据自己的基本国情对有关工程担保的事项进行立法。美国、德国、墨西哥、日本等国家都有对政府投资项目实行了强制性保证担保的专门立法。

在对政府投资项目保证担保制度的立法方面，美国可以说是做得最好的国家。十九世纪九十年代，经过美国国会的投票表决顺利通过了“赫德法案”，它没有银行作担保的银行保函，而是用专业的担保公司取代了银行保函。二十世纪三十年代中期，美国以同样的方式顺利实现了“米勒法案”的实行，该法案保障了农民工的工资和供应商的费用，要求承包商要按时给农民工和承包商发工资。

二十世纪四十年代年，“小米勒法案”通过了美国各州州议会的投票得以实行。从此，美国广泛推行政府投资项目的担保制度。美国法律严格规定在境内的工程保证担保公司，只有经过美国财政部的审核评估后才可以从事担保业务，审核通过的公司每年都要进行复核，根据复核结果进行验收。在立法比较齐全的美国，它在多个方面都规定了有关工程担保的规定，还对其做出了具体的标准，在出台的条文中多次涉及该规定和标准，在美国的绝大部分州都对其进行了具体的解释。

日本在工程担保方面也有所规定，根据有关规定记载，当承包商和业主签订合同时，业主可以部分以预付款的形式向承包商提交工程款，也可以全部以预付款形式向承包商提交工程款，无论业主使用哪种方式提交工程款，都需要在提交工程款之前找到保证人为承包商作担保，如果没有担保人作担保，那么业主有权利拒绝提交工程款。

德国的《建筑工程合同管理条例》(VOB)中有关于工程担保的介绍在第 17条体现。 从上面的阐述可以看出，在国际上，工程担保制度已广泛使用在工程建设的标准合同文件中。如英国 ICE 的《新工程合同条件(NEC)》等文件及合同中也都详细的阐述了工程担保

图表：国内担保法律法规

数据来源：中研普华整理

地方在推行建设工程项目担保制度的同时，一些有关的立法也建立起来。主要是各地市的一些担保试行方法、担保实施方法，有关履约担保的一般规定，等等。沈阳、云南、杭州、天津等地市就做出了上述谈到的相关规定。

随着工程担保行业竞争的不断加剧，国内优秀的行业企业愈来愈重视对市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的行业企业迅速崛起，逐渐成为工程担保行业中的翘楚!更多详细分析，请关注中研研究院研究出版的《2019-2025年中国工程担保行业市场全景调研与竞争格局分析报告》。

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