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《中华人民共和国土壤污染防治法》2019年1月起实施，哪些行为会被罚款?

从2019年1月1日起，《中华人民共和国土壤污染防治法》实施，立法耗时十二年、可谓十年磨一剑，这部“最强”土壤保护法的出台，不仅是为了保护好土地，更是可持续发展，保护舌尖上的安全的重要一环。那么哪些农业行为会被罚款呢?

1.第一是不规范处理农业投入品的废弃物。近年来不少地区都在加强“规范农业投入废弃物回收处置”工作，比如浙江省湖州市构建了回收归集处置运行体系、回收归集责任体系和回收考评体系，有效保障了农业生态环境和农产品质量安全。在农业生产过程中，过量的农药和化肥会导致土壤病害频发，特别是农药和化肥的包装废弃物更难以被土壤降解，从而形成土壤污染。所以，在今后的农业生产中，对于使用后的肥料等包装废弃物以及农用薄膜等，一定要及时交给专门机构进行无公害处理。如果农户个人违规，将会被处以200元以上2000元以下罚款;如违规者为经营主体，将被处1万元以上10万元以下罚款。

2.第二是向农用地排放有毒有害物质，比如重金属或其他有害物质超标的污水、污泥、矿渣等。种过地的朋友都知道，农用地一旦被排放有毒有害物质，不仅不能再种地，受污染的土地上已经生长的作物也将面临死亡。所以这种危害土壤的行为一定要重罚，轻者处以10万元以上罚款，严重者将面临拘留。湖南日前印发新版环境保护行政处罚裁量权基准，其中有向农用地排放有毒有害物质含量超标的污水等行为，造成后果特别严重的，将面临200万元以下罚款。

3.第三是污染土壤用于复垦。土地复垦是对农业生产的持续性有帮助的好事情，被重金属、禁用农药、生活垃圾等污染的土壤用于复垦的行为将被严厉禁止，一旦发现，将面临10万元以上的罚款。

土壤污染防治关系到食品安全，也关系到农业的可持续发展，涉及所有人以及后世子孙的利益，希望每一位农业从业者都能及时了解法律法规并高度重视，千万不要抱有侥幸心理，否则不仅土地会被收回，还将面临巨额罚款。

总结：对土地污染违法行为进行严惩，是此次土壤污染防治立法的最大亮点之一。从严立法也是落实党中央提出的用最严格制度、最严密法治保护生态环境的决策;此外，这也是和已有的环保法、大气污染防治法、水污染防治法等相关法律相衔接、相协调。既然被称为“最强”土壤保护法，广大农民在农业生产过程中肯定会涉及土壤污染问题，一定要格外重视。

发展土壤污染修复产业需练好内功

“目前我国农用土壤修复技术日趋成熟，工业用地修复需求逐渐上涨，但修复效果参差不齐，制定规范化的技术标准将是产业健康发展的基石。” 中国科学院南京土壤研究所(以下简称土壤所)所长沈仁芳日前在第一届全国土壤修复大会上表示。

土壤修复技术逐步完善

20世纪60年代，氮磷钾等肥料被广泛施用于土地后，大大提高了我国的粮食产量，但同时也增加了土地污染的风险。而后随着农药的大面积施用、工业的排放，我国的土地污染问题逐渐显现。

2014年，当时的环境保护部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤环境状况总体不容乐观。

土壤所研究员骆永明接受《中国科学报》采访时介绍，自20世纪70年代起，我国开始开展土壤污染与修复研究，针对农用土地修复发展出了化学控制/客土改良、微生物修复、植物修复等办法。“目前，人类共发现400余种超积累、高积累植物，伴矿景天就是其中一种，它能够快速吸收降低土壤有效态镉，一般耕种两季就能监测到镉含量明显下降。”骆永明说。

沈仁芳认为，从整体来看，农业用地重金属污染问题凸显并非源于含量增加，而是土壤酸化导致重金属活性增强。修复污染土地的同时，也要推广叶面施肥等管控技术，引导全国农民科学施肥。

针对工业发展等导致的重金属污染问题，北京建工环境修复股份有限公司高级工程师刘鹏表示，重金属污染土壤修复通常采用稳定化与固化技术、填埋、水泥窑焚烧等处理方式，土壤淋洗技术、针对挥发性重金属的热脱附技术也逐渐在开展使用。对比之前的处理方式，目前重金属污染土壤修复前会进行细致的分析评估，耦合使用多种处理方法的趋势明显，效果也较好。

新型、复合污染物增加

土壤修复技术更新迭代的同时，我国的土地污染情况也在发生变化。2016年研究数据显示，我国长三角、珠三角、天津及河北地区土壤有机污染物较重。按欧洲土壤质量标准，PAHs轻度污染占29.6%，中度污染3.3%，重度污染4.1%;3种以上有机物复合污染样点超过90%，呈现复合污染态势。

“农业、工业、油田、矿区土地单一污染向复合污染的转化，使得土地污染呈现出复杂性、滞后性、危害性、隐蔽性，而污染物与各地土壤环境混合又进一步增加了治理难度。” 中国工程院院士、浙江大学环境与资源学院教授朱利中说。

目前，研究人员通过土壤有机物物源解析技术，已证实多氯联苯、多溴联苯醚、六氯丁二烯、多环芳烃主要来源于工业，农药、抗生素、零苯二甲酸酯主要来源于农业。

朱利中表示，已知化肥农药、污水灌溉、秸秆焚烧、干/湿沉降是污染物的主要来源，接下来急需进一步将研究细化，以探明我国土壤污染特征，在关键理论和适用技术上有所突破，减少土壤污染修复的不确定性。

据了解，为深入研究我国的土地污染问题，土壤所突破桎梏，引进国际人才。“我们引进人才注重综合实力和项目经验，其中一位专家在国外从事武器场地修复多年，当时并没有论文发表，但是经验丰富，目前已经成为我国土壤修复领域的专家。”沈仁芳说。

据统计，“863”计划为土壤修复技术研发匹配的资源累计超过20亿，“973”计划中有11个与土壤污染相关的基础研究，国家自然科学基金委员会关于土壤污染与修复的自主项目接近1500个，国家对土壤修复技术研发支持的数量与力度逐年增加。

技术评价标准亟待制定

随着“净土计划”等国家级土壤污染防治方案的启动，全国已建立9个重金属污染防治试点，推动了我国土壤污染修复技术创新和产业化发展。专家提醒，关注产业发展的同时，还需练好内功，及时建立修复技术的评价标准。

业内人士指出，当前土地污染修复技术的说明多针对自身技术，缺乏宏观视野，不能有效指导技术选择。

“国内的土壤修复技术越来越多，适用性各有不同，希望行业标准尽快出台，指导市场综合评价各技术在污染识别、修复效率、安全性、便利性等维度的优劣。”刘鹏告诉《中国科学报》记者。

骆永明也表示，这样的标准制定并非易事。“土地污染的发生和治理具有人为性和地域性，即便是相同的污染，因污染程度和地域的不同，也会影响治理技术的选择。”骆永明说。

如何应对2019年新形势下中国农业行业的变化与挑战？

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